邓 勇 * 

　　（北京中医药大学法律系  北京   朝阳区   100029）

　　摘要：随着互联网技术的日益发展，各级政府及其工作部门以及某些公职人员办公信息化意识的不断提升，官方微博这一新兴传媒工具随之应运而生，并呈现出蓬勃发展的良好势头，展现出了一派官方微博特有的现象。对官方微博现象进行深入考察，从行政法学的视角解读官方微博现象所凸显的基本行政法律制度，分析官方微博在运行与管理过程中所存在的主要问题，进而探析官方微博的多维法治化规制路径。

　　关键词：官方微博；行政法学；解读；规制；探析

　　The Administrative Law Explanation and Analysis of Official Micro Blog

　　DengYong 

　　Abstract：Along with the development of the Internet technology, the office information consciousness of the governments at various levels, their departments and some office personnel is promoting. Thus, the official micro blog is emerging and developing quickly, showing the particular phenomenon of official micro blog. This article deeply investigates the phenomenon of official micro blog, makes interpretation of basic administrative legal systems from the perspective of the administrative law, analyzes the existing main problems in the official micro blog in operation and management process, and searches the regulation path of official micro blog.

　　Keywords: Official Micro-blog; Administrative law; Unscramble; Regulation; Analysis

　　引  言

　　1999年1月，由中国电信、原国家经贸委经济信息中心等单位共同倡议发起“政府上网工程”，兴起了我国最早的一波政府网站建设热潮。相关数据显示，截至2009年初，全国已开通4.5万多个政府门户网站。国内各级政府信息化意识有了显著提升，政府网站建设速度明显加快，由此进一步引发了一股官员网络办公的时尚浪潮。其中，云南省委宣传部开通的“微博云南”，一经开通就赢得“中国第一家政府微博”的称号，吸引了众多网友热议。[②]2010年2月1日，人民网正式公测推出人民微博，作为中央重点新闻网站推出的第一家微博，吸引了业内外的众多眼球。21日，国家主席胡锦涛开“微博”的消息又进一步地刺激了众多网友，此后，公安微博、人大代表和政协委员微博、五级政府微博等官方微博如雨后春笋般涌现出来，呈现出蓬勃发展的良好势头，民众对此的关注度也被空前提高。

　　从大量的媒体报道中，我们不难发现政府部门和各级官员通过利用微博灵活、快捷、及时的特点，发挥其强大的发散性和互动性价值功能，开展政务公开、听取民声、网上高效办公等行为，使得网络问政成为政府部门提高执政能力和实现为民服务宗旨的重要渠道之一。这一新兴举措，明显地推进了政府在管理方式上的创新性变革，有效地促进了政府及其部门与民众之间的交流沟通，也在一定程度上酿造了一个和谐有序的公民社会氛围。然而，任何新事物的成长历程中，必有一个化茧为蝶的阵痛期存在。由于当前官方微博的开设、运营与管理都处于自行摸索阶段，加之规范网络问政统一配套制度的缺乏，以及互联网技术的复杂性和变化的高速性，都导致官方微博在实际运行与管理过程中，出现一系列的缺陷与漏洞，亟待政府、官员、微博运行商以及广大博友多方努力，通过思想动员、技术革新和制度构建等措施来规范和引导官方微博的良性运作。因此，对官方微博这一新兴事物，从行政法学理论层面进行研究探讨，进而提出规制官方微博的多维法治化路径设想，这对于践行服务型政府和高效便民型政府的基本理念，都具有较大的理论与现实意义。

　　一、   官方微博现象的考察

　　（一）官方微博的兴起与发展

　　微博（Micro- blog）的概念肇始于2006年。当年，博客先行者，美国人埃文·威廉姆斯率先推出 Twitter 服务。它是一个集有线网络、无线网络、即时通讯为一体的交流平台，用户可以通过网页、手机短信、IM 软件和上百种 API 应用向其追随者（followers）发送不超过 140 字的信息，从而分享自己的所见所得。最早也是最著名的微博是美国的twitter，根据相关公开数据，截至2010年1月份，该产品在全球已经拥有7500万注册用户。2009年8月份中国最大的门户网站新浪网推出“新浪微博”内测版，成为门户网站中第一家提供微博服务的网站，微博正式进入中文上网主流人群视野。

　　政府机关官方微博的产生，与微博迅速发展、成为一种全新的传播媒介是分不开的。2009年11月21日，针对昆明市螺狮湾批发市场的**件，云南省政府新闻办除及时召开网络新闻发布会外，还开设了国内第一家官方微博——“微博云南”，第一时间对事件做出简要说明。对此，《人民日报》发表评论，对云南运用微博第一时间发布突发事件信息的做法给予好评，认为其开了国内官方微博的先河。在2010年和2011年的的“两会”上，微博成了代表和委员的新宠，他们将微博作为倾听民声、了解民意的途径，将自己的议案、提案发到微博中征求民众的意见。此外，自2010年2月24日开始，广东省21个地级市及省公安厅的官方微博相继开通。其中，粉丝最多的“平安肇庆”不仅使用微博与市民交流，还在微博介绍内留了QQ号码和值班手机，进一步实现了跟市民的零距离接触，得到了广大群众的一致好评。这一系列公安微博，也被网友善意地称为“微博110”。2011年3月2日晚间，腾讯网宣布新疆维吾尔自治区区委书记张春贤的微博落户该网。作为首个在网上公开开通微博的地方“一把手”，张春贤的微博吸引了大量“粉丝”的关注。该微博于3月2日20时11分发出的首条消息是张春贤当日致网民的公开信，第一条内容发布还不到24小时，“听众”就已经超过1万，转播和评论也超过2000多条。张春贤是目前亮相微博的最高级别地方官员，也是继云南省委原宣传部副部长、江苏省文化厅厅长、浙江省委组织部长实名开微博之后，地方官员再次亮相网络。[③]

　　由此可见，无论是媒体还是代表委员，都将微博作为报道和问政的主要手段，相关专家也盛赞微博问政“进一步拉近了两会与网民的距离”、“是民主政治信息化表达的一种创新”。这充分显示出官方微博这种新兴传播交流手段的强大力量。

　　（二）官方微博的内涵与特征

　　所谓官方微博，是指各级政府、政府部门及某些公职领导和人员在微博上经过认证后，通过合理与合法的方式向广大博友发布特定的政府信息，与博友之间进行在线交流沟通并及时予以回复处置的新兴信息交流媒体。

　　官方微博作为信息社会发展过程中的一种特定产物，主要具有以下几个方面的特点：

　　首先，官方微博具有传播高速、成本低廉、操作便利的特点。在传统媒体中，无论官方报纸、电视台和电台，都从拍摄到制作完成，需要一个过程。而通过官方微博，信息马上就可以发布出来，非常及时。在对突发事件的报道上，官方微博简易操作、便利的终端服务器,使其具备 4Any 特性（Anytime、Anywhere、Anyway、Anyone），随时随地，任何人只要在不违反法律法规的规定的情况下，都可以成为传者，能有效地提高政府部门及其工作人员履行好本职工作的积极性。

　　其次，官方微博具有双向、多元、互动的特点。当前很多政府公众信息网和网友之间的互动性不太强，公众信息网更新频率不高，仅具有宣传性，缺乏与网友之间进行及时的交流与反馈，而官方微博具有灵活、快速、及时的特点，能在第一时间把政府公共性信息迅速发送出去,而且能及时得到博友的反馈。因此，正因为官方微博占据了信息发布的制高点，使得媒体和公众能迅速了解诸如交通情况、天气状况和突发事件等政府公共事务的真实情况，争取了公众对官方工作的支持与理解。

　　此外，官方微博具有信息量大、优质服务的特点。公安、气象、民政等与民众生活息息相关的政府部门通过开通官方微博，在第一时间为广大民众提供各种生活、出行和工作方面的服务，履行着为人民服务的职责，践行了服务型政府的基本理念。比如，江西省公安交警总队官方微博发布了一则惠民性的路况信息：“2月28日，据天气预报，受强冷空气南下影响，目前我省已进入大风降温过程，部分地区伴有降水，过程降温九江和南昌两市6～8℃，全省其他地区10～12℃，局部13℃以上。”

　　（三）官方微博的价值功能分析

　　 第一，官方微博是政府与公众交流互动的“新桥梁”。

　　传播的意义在于人与人之间、人与社会之间的沟通与交流。在数字时代，传播开始向其本性回归——回归人权。一种新媒介的形成必将影响到整个社会的发展变化和个人生活方式和态度的转变。数字化传播强调了个人的主体性并使传播成为一种主体间平等对应的客观存在。 [④]“微博”就是一种能很好满足普通受众传播愿望的载体，而政府通过搭建官方微博这一平台，在民情民意的表达和收集方面，任何网民通过网络都可以不受时空限制地表达自己的意见和建议，使得人人都拥有了话语权。官方微博的流行，调动了百姓参与公共事务、共商国事的积极性。日前，中国网民人数己接近4亿，网民的声音代表着社会各个层面的意见，反映的问题也汇集了民间智慧。因此，如果更多的政府及部门能开通微博，对社会新事物保持敏锐，及时和公众保持沟通，在管理和执法过程中有效地消除和公众之间的误解，让市民反映的问题能在第一时间得到回应，密切关注百姓生活，知民所需，察民所喜，从而有效地提高解决问题的时效性及透明度。自2010年10月20日“厦门警方在线”微博正式开通，在短短半个月里，小到向公安局局长咨询办暂住证，大到提议警务环节改革、举报犯罪集团，警民之间的互动热络展开。[⑤]在国外，微博也被不少政府和领导人重视，美国总统奥巴马、俄罗斯总统梅德韦杰夫、智利总统皮涅拉等均开通微博问政。上述例子表明，在我国，官方微博正为政府与民众“牵线搭桥”，成为政府与公众交流的一座“新桥梁”。

　　第二，官方微博是公众便捷表达诉求的“扬声器”。

　　官方微博作为传递信息的一种载体，在信息传递方面对其他政府媒介进行了有益的补充，并且发挥了巨大的社会价值。在中国社科院 2009 年 12 月出版的《社会蓝皮书》中，勃兴中的微博被评价为“杀伤力最强的舆论载体”。官方微博的迅速传播促进了公众知情权与参政权的发展，开辟了言论自由的新局面。官方微博改变了传统媒介中受众被动接受信息，缺乏足够主动权的局面，其通过网络提供的交互式人机交流界面和信息超文本链接，为互动传播提供了便捷之路，为公众提供了较大的主动权，任何人都有权利平等地成为信息的发布者与传递者，从而充分地保障公众的言论自由权。可以直言，自由的表达是公民的基本权利，它是社会维持与健全民主政治的必要手段，是社会文明进步的表现，这种思想自由与言论自由将推动知情权与参政权的发展，从而为人类的全面自由的发展奠定坚实的基础。[⑥]官方微博的兴起与发展，使得其成为了公众便捷表达诉求的“扬声器”。这在一定程度上改变了政治生产、政治运作、政治参与、政治社会化的方式，使政治生活更民主、平等和自由。

　　第三，官方微博是政治文明与法治建设进步的“助推器”。

　　政治文明是人类社会政治生活的进步状态和政治发展取得的成果，主要包括政治制度和政治观念两个层面的内容。其中，在政治观念层面，主要表现为政治价值观、政治信念和政治情感的更新变化。如民主、自由、平等、人权、正义、共和、法治等思想观念的形成、普及和发展，以及人民政治参与意识的普遍增强等等。当下，网络日益成为执政者与民众交流互动的言论场。政府作为实现民意和捍卫民权的授权载体，公众有权通过互联网的方式对政府及其工作人员的各项公职行为进行全面监督。政府只有秉着开诚布公、坦诚相待的态度，认真接受民众的监督，方能彰显出民本政府民主、自由、平等和法治的政治文明。政府法治建设的基本前提就是必须有法可依、依法行政。《政府信息公开条例》已经颁布实行，各级政府及其工作部门对于官方微博这一新兴传播载体，也应当在此载体上严格按照《政府信息公开条例》的具体规定，认真落实政府信息公开的法律制度。通过官方微博这一开放的平台，让更多的民众参与进来，开展有效的参政议政，这种互动式的公共性活动可以有效地防止政府作出违背民意的决策，实现政府决策的科学性、民主性和合法性。官方微博的开通为政府落实政府信息公开法律制度，推进政府依法行政法治实践，及时了解民意民愿，采取符合民众呼声的措施提供了重要的平台和渠道。官方微博的有效运行，实现了政府与民众双方信息的公开，促进了民众所提问题的解决，彰显了政府的民本形象，推动了社会的进步，从而成为了政府政治文明与法治建设进步的“助推器”。

　　第四，官方微博是维护社会和谐稳定的“稳压器”。

　　官方开设微博，一方面可以及时公布政情、资讯，获取与公众更多更直接更快的沟通，特别是在突发事件或者**件发生的时候。二是在一定程度上增加亲民性，吸引公众的关注，缩短政府与公众之间的隔阂，让官方微博成为公众表达诉求最直接有效的渠道，化解社会中的各种矛盾，排除存在于公众中的潜在隐患。通过这一平台的搭建，既能反映出公众的心声，表达公众的情感，增进政府管理与决策的科学民主，对政府起到有效的监督制约作用，也能在很大程度上提升政府的行政管理和社会服务水平，通过“事前排查预防、事中调处化解、事后回访保障”的工作方式，在多阶段、多环节上着力梳理和解决各种社会矛盾，从而让官方微博成为维护社会和谐稳定的“稳压器”。

　　二、官方微博现象凸显的行政法律制度解读

　　当前各级政府及工作部门以及某些公职人员纷纷加入到开通官方微博的潮流中，形成了蔚为壮观的官方微博现象，面对官方微博这一时代新弄潮儿，从行政法学理论层面而言，可以具体从政府信息公开制度、公众参与制度、行政决策制度和行政监督制度这四大方面来进行具体解读：

　　（一）政府信息公开制度

　　政府信息公开，是指行政机关将其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息通过法定的方式向公众予以公开的行政行为。政府信息公开制度能保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥好政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

　　政府部门及其工作人员以一种积极的姿态开通官方微博，一方面在某种程度上显示出官方对微博这种新兴传播形式的认可；另一方面也证明官方正积极探索通过新技术、新传播形式与民众建立更良好的关系，推动政务公开。对于政府来说，官方微博增加了一条政府应急事件处理的信息公开通道，权威部门通过采取最快捷的方式及时发布信息，可以在突发事件发生时获取到最直接和最权威的信息。比如，2009年昆明市螺狮湾商户聚集事件[⑦]，当天在网络上并没有出现以往**件中曾经有过的种种谣言，也没有即刻转入铺天盖地的舆论风潮中。官方微博，140个字信息的及时发布，产生了巨大的威力。政府改变了先处置事态、后发布消息的习惯性套路，边做边说，变被动为主动，跑在了流言前面。又如，2010年7月18日，南京高旺河河堤发生管涌险情，南京市政府新闻发言人曹劲松在抢险现场通过手机向媒体发布新闻：“该管涌造成河堤内部分积水，无人员伤亡。抢险工作正在有序进行。”封堵成功后，曹劲松在管涌发生地西江村的村委会举行新闻发布会，通报抢险详情。由此可见，面对公共危机，政府及时地把真相告知公众，是制止流言、降低恐慌、减少社会损失的最有效办法。

　　另外，官方微博也是政府及部门宣传政策法规的阵地，有益于政策法规的公开、透明，增强民众对政府政策法规的了解，从而自觉遵守各项规章制度，提高各项政策法规的执行效率。比如，2010年3月31日，在第19个税收宣传月活动启动之际，山西省晋中国税局与晋中移动分公司联合开通了全国第一家以宣传税收、普及税法为主旨的全新、互动、权威、及时、移动的税收服务平台—微博税网。目前，微博税网共设税法检索、最新政策、办税指南、答疑解惑等八个频道。该网除向社会各界和纳税人提供最新税收资讯、解答税收疑问外，还承担向晋中市所有一般纳税人发布税收预警和纳税提示的任务。税网开通至今，晋中市国税局已向百余户增值税纳税人发布了税收预警提示。[⑧]

　　（二）公众参与制度

　　公众参与，指的是政府在行政决策的整个过程中，通过不同的形式，不同程度地体现公众的声音、公众的意志。公众参与的基本内涵是公众有目的地参与到与政府管理相关的一系列活动，从而影响政府开展的各项活动或做出各项公共决策。党的十七大报告中对公众参与的理解是这样的“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”[⑨]在十七大报告的另一处也提及“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”[⑩]由此可见，党和政府高度重视公众参与这一问题，就公众参与的功能而言，它是确保政策符合民意及合法化的根本途径。

　　与以往公众通过人大政协会议、上访和领导接待日等传统渠道来进行提案、反应民生问题相比，官方微博提供了7×24小时的在线服务平台，无物理空间距离，实时互动，实时交流的便利，以其广泛的代表性、对参与者无身份限制、包容性强、参与过程公开并接受大众监督等特点，确保了公众参与的时效性和有效性。随着官方微博这一新兴传媒的迅猛发展和传播互动功能的日益强大，现已被广大博友认为是公众参与到公共事件甚至政治讨论中的一种新兴渠道，这也在很大程度上改善了政府及其工作部门的行政管理和服务水平，也有效地提升了公众的参政议政意识和社会责任感。据报道，2011年4月27日，南京市交通运输局正式推出了“公众参与制”，即任何政策出台都将邀请市民参与讨论，然后综合民意才能正式推出。另外，该局还同步开通了“南京交通发布”的官方微博，短短一个多小时，该微博的“粉丝”就近30名。该官方“微博”发布的内容，主要涉及3个方面，一是政府政策发布；二是公众出行服务信息发布。如：长途汽车票务信息、路况信息等；三是与市民互动。定期发布96196热线中的常见问题和热点问题解答。[11]诸如南京市交通运输局的此种网络问政方式，现正成为公众参与社会管理形式的一种有效方式，不但有利于沟通政府和百姓的关系，更有利于缓和和化解社会矛盾。正如某网友所言，“哪怕是一种不满情绪的发泄，也会在一定程度上发挥减压阀的作用。”

　　（三）行政决策制度

　　行政决策，是指具有法定行政权的国家行政机关或有合法权限的政府官员为了实现行政目标，依据既定的政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择活动方案，作出决策的行为。行政决策的科学化、民主化、法治化是优化行政决策的三要素，三者之间密切联系，构成一个多层次的目标体系。行政决策民主化是基础，行政决策科学化是主导，行政决策法治化是保证。[12]

　　对于地方乃至中央的决策者来说，通过官方微博这一新媒体，普通民众的舆论和智慧可以被集纳和传播，成为有效的信息来源和决策根据。正如中共中央党校谢春涛教授所言，“不管领导干部个人素质有多高，每个人都不可能很全面，每个人考虑问题都有自己的局限性，如果仅仅依靠自己的阅历做决策，就可能会出现失误。”古谚云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”面对着世界上数量最庞大的网民群体，党和国家领导人亲身垂范，开创了通过互联网来了解民情、汇聚民智的“网络问政”新风，并将其引向深入和常态化。广纳民意，网络问政有助于各级领导科学决策。此外，对于广大网民来说，积极发表意见，热心地出谋划策，也体现了身为公民的自觉性和责任感。

　　据报道，3月9日，南京因地铁建设，开始迁移太平北路沿线的民国时候种植的40多棵法国梧桐。网友将梧桐迁移前后，同一地点绿阴夹道和光秃秃反差强烈的照片上传到微博。数日之内，网络上有关“南京梧桐”的微博数量就达到数十万条。舆论压力之下，南京市政府宣布将主城区1000多棵要迁移的树减至600多棵，希望以让步措施平息民意，保障地铁的顺利开工。然而，“少移树”的回应并没有平息南京市民的不满，反而让他们对此质疑：“既然可以少移，那可否不移？”网民们立即发起了“拯救南京梧桐树”活动，声明参加者迅速过万。保卫梧桐树也由“线上”转至“线下”。3月16日，不少南京市民自发走上街头，为可能遭砍伐的梧桐树细心地系上绿丝带，以这种无声的方式表达心中的不满。3月18日，南京市政府终于发布《关于进一步加强城市古树名木及行道大树保护的意见》，郑重表态：所有市政工程规划、建设都要以保护古树名木为前提，原则上工程需让树，不得砍树。[13]纷纷扰扰近半个月“梧桐让路”之争，最终以“移树”工作全面叫停画上了句号。事实上，这场争议不单来源于城市建设与绿地保护间的矛盾，更是源于政府行政与民意回应的调和。在这场围绕梧桐展开的官民对话中，南京市民积极参与进公共事务中，对公共事务表达意见，南京市政府对民意的回应也可谓积极，减缓了舆论压力，最终促成了政府与民意利益的共同化。这也提醒广大政府官员在行政时，只有让公共决策获得普通民众的认可，才能获得最高的公共收益。获得民众认可的最直接方式，便是“问政于民”，通过建立常态的畅通的民意表达的机制，最大限度地容纳和吸纳各种公众意见，从而提升社会运行绩效，全面实现社会进步。

　　（四）行政监督制度

　　行政监督，是指各监督主体对行政权运行的合法性与合理性进行判断，并通过各种途径、方法防范和矫正行政权的违法及不合理行使，从而确保行政权在既定范围内和预定轨道上运行。行政监督的方式多样，其中，舆论与社会监督正成为一种极具战斗力的监督方式，公众通过一定的媒介，对普遍关心的问题进行论辩、辩驳乃至争论，即众多个体意见的充分互动，最终达到某种为一般人普遍赞同，并能在心理上产生共鸣的一致性意见。整个过程就是发现问题，分析问题和解决问题的过程。

　　微博产生后，创新了原有的网络传播方式，在网络上传播公众的话题和意见，就成为微博的舆论影响方式。它的群体特征和即时传播特征，表现出了强大的舆论监督功能。官方微博的开设，也以其开放性压缩了“暗箱操作”的空间，扩大了公众的知情渠道；其互动性让公众得到了更多的参与机会。正如微博营销专家杜子健所言，“微博让政府更加注重使命和责任。当网友对你的声音发出质疑，你躲避、推诿、打太极和装哑巴都是丢脸和危险的。”微博考验着地方官员能不能适应民主、开放、互动的网络生活，也教会许多官员如何在网络环境里对公共危机做出积极应对，如何推动民主政治、促进问题解决和提高执政能力。

　　据报道，新年伊始，太原市公安局公布了官方微博“平安太原“自去年8月23日开通以来的“成绩单”：发表微博937条，粉丝近10万人，位列全国500余家已认证的公安微博第6名。什么内容是粉丝最喜欢的？什么是大家最需要的信息？这也是微博民警所考虑的。在微博开通之初，他们就以“阳光服务”为主打，内容包括案情发布、防范提示、治安预警和与群众关系密切的新政策、规定介绍等。太原警方在开通微博之初也明确要求：除内容有害或涉及个人隐私的信息外，网友的批评类评论跟帖均不允许删除；对网友留言评论每条必须回复，对于网友提出的问题经咨询相关部门及时回答。[14]微博时代的到来，让公安机关有了可以直面公众、澄清事实真相的机会，同时也承受着来自公众知情权和舆论监督的巨大压力。网民理性的批评和监督，对公安民警转变工作作风和提高办事效率会起到良性的促进作用。能否直面来自网友的监督与评论，也体现着公安机关的态度与胸襟。在互联网时代，公民的权利觉醒和监督，正是网络舆情这一“倒逼机制”，“倒逼”服务型政府提速，“倒逼”“权老大”们退出滚滚向前的时代列车。

　　三、官方微博运行与管理中所存在的问题

　　任何新事物的成长历程中，必有一个化茧为蝶的阵痛期存在。由于当前官方微博的开设、运营与管理都处于自行摸索阶段，加之规范网络问政统一配套制度的缺乏，以及互联网技术的复杂性和变化的高速性，都导致官方微博在实际运行过程中，出现了一系列的缺陷与漏洞，

　　具体而言，主要表现在以下几个方面：

　　（一）官方微博的公信力尚为欠缺

　　一方面，由于微博注册开通很简单，信息发布门槛低，官方机构用户名被抢注的现象也愈发猛烈，因为相似的用户名太多，博友很难从数十页的搜索结果中找到真正的官方微博，原本简单的交流方式反而变得复杂。据报道，中国最具影响力的微博网站之一新浪微博出现了上千个以杭州“西湖十景”为关键词的用户名，让杭州西湖景区管委会下属数个单位遭遇官方微博“被抢注”的尴尬。西湖灵隐管理处的办公室负责人王山说：“当我们灵隐管理处注册微博的时候，发现‘灵隐’、‘灵隐寺’、‘灵隐禅宗’、‘飞来峰’这些关键词，早已被人注册了，结果我们的取名就成了‘灵隐禅宗2011’，连同事都觉得很‘山寨’。”据统计，在新浪，用“西湖十景”作为关键词申请的微博用户多达上千个。以“平湖秋月”为例，新浪微博有这一关键词的用户名称多达225个。[15]此外，如今网络也已经出现以抢注官方微博行骗的行为，企图扰乱社会秩序。据报道，今年1月，海南省三亚广播电视台民生频道发现不但有人抢注了“龙视三亚第一民生”的微博，还以该栏目负责人的身份套取相关主持人的家庭住址、电话号码等个人信息。[16]另一方面，由于微博的管理和维护需要投入大量的时间和精力，一个好的官方微博想要获得较多的粉丝和高点击率，就迫切需要官方微博管理者能以最快速度、最准确和最精炼的语言来传递信息，并及时针对博友的意见和提问进行反馈答复。然而，当前由于开设官方微博尚处于各部门自行自愿开设的阶段，并未纳入到具体的工作考核之中。因此，某些政府或部门虽然开通了自己的官方微博，但也仅仅是赶时髦，缺乏后期的维护和管理，更新速度慢，内容少，互动性弱，形同虚设；甚至某些政府或部门为了自身利益，有意隐瞒、歪曲事实，公布虚假信息，导致其公信力荡然无存。

　　（二）官方微博与博友互动性不强

　　微博只是形式，是技术手段。政府部门开辟官方微博最终要解决的问题是一个良好的网络问政机制形成问题。作为官方开设的微博如果没有与博友的交互和网络问政的回复督办等延伸，那么此种博客必将缺乏生命力，其形式意义也大于其实质功能。当前，某些地方政府或部门为了响应信息化政府建设的号召，追赶网络问政的时髦，纷纷加入到开设官方微博的浪潮中，然而，由于开明思想理念的欠缺，信息审查、发布与反馈机制欠规范，导致某些地方政府或部门在开设官方微博后，对微博缺乏精心打理和运营，对博友的提问、质疑甚至一些偏激的言语，采取不闻不问的态度，对博友提出的问题回复督办力度明显不足，有的甚至将官方博客的留言和评论功能进行屏蔽，将其所开设的官方微博仅仅作为一种正面宣传本级政府或部门的新兴传媒工具。由此可见，某些官方微博正是由于“先天诚意不足，后天发育不良”，造成其在昙花一现之后都最终落于沉寂，形成“空壳微博”和“睡眠微博”的格局。据《信息时报》报道，当打开之前被评论者寄望以“开启官方微博的春天”的广州公安官方微博，试图在这个WEB3.0时代进行网络问政的交互时，遇到的却是只可冲浪溜达浏览信息的尴尬。即“由于用户设置，你无法进行评论”。[17]广州公安此举，引发了广大博友的质疑，认为既然官方微博是政府及其工作部门的问政平台，为何要关闭评论功能？这明显凸显了官方微博缺乏网络问政的起码常识和诚意，即使开了官方微博，如果最终沦于走秀，只会让网民加深对政府部门的某种偏见。此外，和不少勤于“编织”的官博形成鲜明对比的是，也有一些政府官博在开张大吉后就难得更新，或者干脆成了空壳微博。像去年11月开通的“南京市体育局”，除了开博一句话，至今再无博文发布，粉丝们失望之余纷纷炮轰其“不干实事”。[18]面对微博问政，大多博友反馈基本一致：微博要更新，跟帖不许删，内容要新鲜。有博友认为，“我最关心的就是提问或者建议能不能及时反馈给相关部门，要是说了跟没说一样，何谈互动?”这不光是微博特有的问题，如何回答，关乎新兴的所有网络问政形式的成败得失。

　　（三）官方微博对博友的建议提问回复督办力度疲软

　　现阶段，存在于官方微博中的另一问题是官方微博的消极态度，这主要表现在官方微博对于博友的提问建议的回复和执行督办上。当官方微博的开通，甚至方兴未艾时，博友仿佛看到了一扇行使自由言论权和参政议政权的大门打开了，积极性空前大幅度提高，因此，官方微博上就自然出现了博友们的或褒奖或贬斥的言论意见和建议等。然而，很多官方微博对这突如其来的强势舆论却表现得尤为消极被动，不少官方微博对于博友的提问建议采取拖延、敷衍甚至置之不理的态度，主要表现为：一是不在规定的时间内回复，回复不及时；回复内容过于简单或无办理结果；二是有的回复只留下了相关部门的联系电话，有的只说明了在办理当中或已督促某部门办理，而无办理结果，缺少二次回复；三是不能做到“每帖必回”。有时博友就同一问题咨询几次，而官方微博只回答其中的一次，没有做到次次回复；四是某些官方微博对于博友的提问回复尤为格式化，外交辞令化严重，不能切实有效解决问题，让人摸不着头脑。加之，对于官方微博这一新兴事物，总体上还处于起步阶段，其也是一项常务性工作，同样需要相应的财力人力支撑和相关运作管理机制的保障。而现阶段各级政府及部门都还未来得及构建相应的管理和规范机制，相应的财力和人力资源也未能及时跟进，仅凭个别公务员基于兴趣爱心或者变相出名，进行自我运行和管理，难免存在受个人时间精力有限或兴趣情感的影响，从而影响到官方微博的公信力和执行力。

　　（四）官方微博的制度化和法制化管理有待建立与完善

　　当前，官方微博伴随着网络技术的发展与建设服务型政府的步伐出现在不少政府机构，微博问政似乎成为一种趋势。然而，事物的发展具有曲折性，官方微博亦概莫能外，其不良表现形式也具有多样性。如官方微博混假，官方微博空壳和官方微博不回复少督办等。对于此类官方微博乱象，其产生的根本原因是制度化管理的缺位和相关法制的滞后。目前，官方微博基本上处在各级政府及其部门或者个别领导和公务员自我管理的层面上，相应的管理运作机制还没有制定和形成。比如官方微博的注册条件、注册程序、微博备案、信息发布审查机制、博友微博留言回复机制、偏激反动言论认定标准、删帖审查决策机制、微博突发意外事件处置机制和官方微博评比机制等等都亟需进行制度化构建。此外，对于恶意抢注官方微博行为、擅自发布虚假官方微博信息行为、某些部门或领导基于私立进行侵权行为以及遭受官方微博侵害寻求救济等问题也都迫切需要从法制化的层面进行相应的规范。

　　四、官方微博的多维法治化规制路径设想

　　正如美国学者谢尔·以色列在新著《微博力》中所说的：“我们正处在一个转换的时代——一个全新的交流时代正在代替老朽的、运转不灵的传播时代。在这个由微博推动的、正在到来的交流时代，如果我们还没能跟上它的脚步，那么就可能会被这个时代所抛弃。”官方微博作为一种颇富生命力的新型传媒，如能对其进行科学引导和合法规制，必将使微博力演绎成一股良性的公民力量，推动民众与社会和国家的互动和谐发展。具体而言，对官方微博的的规制可以从以下几个方面来进行：

　　（一）与时俱进树立推广和运用官方微博的理念

　　任何事物的发展都要遵循一定的规律和进行正确的引导。同样，在官方微博兴起、繁荣和健康发展的进程中不能缺少一个全局性的科学的理念作指导。现阶段，伴随着网络科技的发展与微博这一种交流方式的繁荣，官方微博正方兴未艾。易观智库近日发布的研究报告显示，2009年我国微博注册用户只有800万，2010年底将达到7500万的规模，增速高达837.5%，而明、后两年我国微博注册用户预计将分别达到1.45亿和2.4亿。可见，微博用户群体庞大，而政府要寻求更为畅通便捷的大众化的民意沟通手段，微博成为主要手段已不足为怪。基于此现状，各级政府及其工作部门应树立一种将官方微博根据其与民众工作生活等相关的紧密程度，分步骤地不断推广运用到政府各项具体工作中去的基本理念。在这一理念的指导下，政府及其工作部门和领导应不断普及官方微博的开设运用：一是建立党政机关官方微博及党政主要领导人的个人微博。党政机关代表国家权力与形象，领导国家各项建设与各个领域；国家领导人为民众拥戴，具有巨大的号召力。党政主要领导人通过微博，不仅可以加强与群众直接交流沟通，听取群众的意见呼声，还可以宣传其施政纲领，传达政策思想。特别是在突发性事件上，党委政府通过微博第一时间表明政府态度，抢占舆论制高点，掌握话语权和主动权，最大限度地缩小负面信息的传播空间，防止网上舆论转化为现实事件；二是政府各工作部门应根据部门职责和工作需要，适时合理地建立自身官方微博。政府各部门建立微博，可以更好地增进民众对该部门职责的了解，宣传本部门的工作形象和氛围，促进本部门各项工作的有效开展，利于 “网络问政”的真正实现，加强同人民群众的联系，及时解决博友所提的各种合理和合法性问题；三是对于与民生联系非常紧密的政府工作部门应该明确要求其建立官方微博，并将其运行与管理情况纳入到部门管理绩效考核之中。可以考虑对官方微博应用博友评价和电子监察体系，当政府相关部门答复完毕后，博友可根据答复质量选择相关的意见，电子监察体系分为优秀、良好、一般、合格、不合格5个方面。

　　（二）多杆齐下提高官方微博的公信力

　　官方微博作为新媒体，应当成为一种提供事实真相，维护社会公共道德的机构，而不应成为被利用的工具。恶意造假、利益收买、责任缺失，严重影响了官方微博的公信力。而公信力是网络问政的基础，没有公信力网络问政无从谈起，一旦缺失，必将导致政府失信、民心受伤。在肯定官方微博对于畅通民意渠道的积极意义的同时，如何确保微博传递信息的公信力，即信息的真实性和合法性，也成为当前最需破解的问题。对假消息制造源头采取一定的制裁是当前国际上通用的做法。因此，笔者认为，可以从以下几个方面来提高官方微博的公信力：一是规范官方微博的注册。针对当前官方微博注册泛滥，出现了非政府人员抢注、虚假注册官方微博，从而导致博友难以区分官方微博真假的状况，规范官方微博注册势在必行。可以借鉴企业和个体工商户资格审查和注册登记制度。对于官方微博的注册，不能再简单地实行一般的网上邮箱“免费注册”，而要符合相应的条件。即微博运营商应建立官方微博专用注册平台，实行实名认证，要求注册人加填相关政府部门及个人注册信息，并进行审核以减少非官方微博的虚假注册机率；二是作为官方微博的运行和管理主体，应树立正确的思想理念和高度的责任心。官方微博并不是一种时尚饰品，也不是娱乐手段，而是一座加强政府与公民沟通的桥梁，是一部构建服务型政府的助推器。因此，官方微博主办方不能消极怠慢或一曝十寒，而应树立此种理念——官方微博不是刻意通过提高人气来装点政府及部门门面的，而是通过真情实意，搭建政府与公众交流对话平台，真正践行为人民服务理念的新型惠民工具；三是事物是普遍联系的，提升官方微博的公信力，官方微博博友也有责任。博友应加强主人翁意识，提升公平正义感，发挥民众对政府的监督作用。当前某些官方微博出现的虚假信息，导致诚信正义缺失，这对官方微博和博友都将百害而无一利。而诚信正义的回归非一人之力可成，因此，博友应该树立正义感，敢于也善于同不合理和不合法的官方微博现象作斗争，对虚假官方微博及其行为形成“人人喊打”的局面，这种正义感产生的监督效应对提升官方微博的公信力将大有裨益。

　　（三）增进官方微博与博友之间的互动与理性沟通

　　官方微博在政务公开、民意表达、收集舆情等方面起到了有效作用。在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，胡锦涛总书记着重提出了建立维护群众利益的决策机制。官方微博基于其优势功能现在也必将在今后成为一种维护群众合法权益的科学先进平台。为了更好地创造条件让人民群众了解政府、监督政府，形成人民群众的“下情上达”和政府的“上情下达”的良好局面，官方微博与博友应加强互动与理性沟通。理性沟通是促使互动交流健康发展的保障。越是理性表达的意见，越容易受到重视，越是宣泄性表达的诉求，越容易被忽略，因为丧失理性的意见很难保证客观真实。因此，在互动的同时，博友要坚持理性表达，良性行事。具体而言，可以从以下方面进行：一是博友既要积极参与，也要理性提问与建议。官方微博成立的最根本的原因就是为了更好地为人民服务。博友就自己关心的、不甚了解的相关问题向微博提问，寻求解答无可厚非，是正义合理的，应受到鼓励。因为只有这样，才能达到政府收集民意舆情的目的。因此，出于自身需要和合法权益，在不违背政府政策和基本法律的情况下，博友应该积极提问并建议，这是互动的必然要求。然而，博友的提问建议也应合乎理性，不能是无病呻吟式，也不能是宣泄情绪式，更不能是只顾个人利益而忽视集体利益的利己式。否则，博友的提问建议就丧失了互动的意义。合乎理性的提问和建议，应该是客观合法、符合正确价值观、切合国家集体和大众利益的；二是官方微博主办方应认真负责并有效地对博友的建议和留言进行回复督办。官方微博倡导的政府与民众的互动沟通需要政府与博友的两方参与，缺少了任何一方都将导致官博建立的初衷的落空。当博友积极地参与进来，并抱着殷切的希望时，主办方的答复及其行动就显得尤为重要了。正所谓，善为之，则民心服；不为之甚至恶为之，则民心反。不管是出于服务民众的目的，还是基于建设高效便民政府的考虑，或是维护政府形象和威信的需要，主办方都要负起责任，尽好职责。把责任落到实处。具体可以从以下几个方面发力：发布及时有益和具有针对性的时事政策信息，引导民众正确进行工作和生活；及时回复博友的合乎理性的提问，做到有问必答，答之有道，少些外交辞令和套话；对于博友的建议，主办方也应在考虑和调研的基础上进行适当的吸取，对于博友的某些合法合理的具体要求，主办方亦应进行调查研究并进行督办，即使由于法定的或不合理的因素，不能督办的，进行解释这一步骤亦不能省。

　　（四）构建配套的制度化和法制化的官方微博管理机制

　　在一个崇尚法治的国家里，制度与法制是行事的准则，肆意妄为终将是依法治国的绊脚石。只有建立制度化和法制化的机制，才能为官方微博的健康发展及其功能的正确发挥保驾护航。关于官方微博管理机制的建立，笔者认为，应从以下几个方面进行：首先，应加强立法。依法治国和依法行政的前提条件都是必须有法可依。同样，进行制度设计和法制立法也是规范官方微博的首选。因此，国务院可以根据官方微博的发展趋势及其在政府工作中的功能作用，适时出台关于规范官方微博的行政规范性文件，各级政府及其部门也应结合工作实际相应地出台各种管理规定和办法。在进行制度设计时，对于官方微博运行过程中的互动沟通、建言答复处理和执行反馈等各个环节都应纳入考虑，尽量避免遗漏；其次，实行官方微博管理部门化，并建立官方微博的常规化管理机制。当前，官方微博尚处于不成熟阶段，其最主要的表现就是它的分散性，没有进行统一的管理。官方微博要真正发挥其应有的作用，实行官方微博管理部门化是可行之策。可以考虑在各级政府之下设立专门的微博管理科或者利用现有的信息化建设管理办公室，配置相应的硬件与工作人员。实行部门化管理以后，官方微博将获得相应的政策和财政支持，履行职能和开展活动的效率将得以提高。此外，独立化的官方微博应形成一个网络，建立起内部联系与外部沟通的内外结合机制。即对内，部门微博向其产生的政府负责；对外，各级官方微博应上下呼应，形成领导与监督关系。在官博部门化后，其常规管理机制不能滞后，应实行职责分明、工作细化的管理方式，做到无缺岗，勤发布、多回复、有反馈。特别是对于博友的建议要求不能漠视，应提交政府进行研究并采取相应行动；最后，建立建言处理督办机制。官方微博的作用主要是加强沟通，相对于发布消息，回复提问而言，博友提出的建议则是沟通的主要成果。因此，建立建言处理督办机制尤为重要。一方面，可以利用现有的行风管理部门，增设其对政府及其工作部门的官方微博进行监管稽查的职责，从而加大对官方微博的监督力度，及时发现、识别不负责任的答复，建立不良答复档案；也可甄选重大的、影响广泛的案例进行实时跟踪，督促有关部门及时解决；建议实施一站式答复和处理方式，明确告知处理内容和结果，避免部门间踢皮球和不明确答复。另一方面，官方微博在收到博友的合理建议后，应该进行记录并提交相应政府部门进行讨论并借鉴吸收，以达到迎合民意、优化政府职能的目的。对于博友所提要求或是对于某一行政行为的合理性提出异议，官博应认真加以商讨并及时作出答复意见。对于遭到博友质疑的行政行为，政府必须对该行政行为进行合法性与合理性审查，并给予答复，或是撤销行政行为，或是改变行政行为。

　　（五）设计相应的官方微博责任制度

　　制度规定已经设计好了，如果没有相应的责任制度，制度将是一纸空文。当然，责任的追究还应寻求政府与微博运营商的合作。具体说来，在官方微博运作的过程中的各个环节都应引入责任机制，以保障制度的有效落实。在官方微博注册及信息发布阶段，对于虚假注册官方微博并发布虚假信息混淆视听，扰乱社会治安的，轻者可以取消其微博号；情节恶劣造成严重后果的，微博运营商应对该用户进行处罚，甚至要追究其行政责任或刑事责任。在官方微博与博友互动的环节，如有博友故意进行无关紧要，脱离实际，违背法律道德的提问或要求，应对行为人进行删帖、警告。同样地，官方微博主办方工作人员擅离岗位，或是工作态度消极，回复敷衍塞责，政府应按照公务员考核制度对其作出相应的考核评定和惩处。在建言处理督办阶段，因官方微博主办方玩忽职守，或是错误处理导致行政失误并造成民众人身或财产损害的，应视情节依法作出处理，该官方微博主管部门及其隶属政府应负连带责任。

　　结 语

　　英国著名文学家狄更斯在 《双城记》中写道：“这是最好的时代，也是最坏的时代。”——也许这是对网络时代最好的注脚。从尼古拉斯·内格罗蓬特和道格拉斯·拉舍克夫到乔 治·吉尔德甚至纽特·金里奇，每个人都认为，我们正在进入一个社会发生根本性变革的时期，它就像过去千年盛世那样，人类的社会生活将发生根本性的变化。许多人预言一个崭新的未来，每个人都将拥有更多支配自己生活的能力，而这一点过去连做梦都想不到。[19]处在这个时代背景下的官方微博，其发展充满了机遇与挑战。当务之急，社会各界应当共同努力培育出一个适合官方微博发展的环境，通过革新政府治理的理念，构建官方微博运行与管理的政策，出台规制官方微博的法律制度，引导其走上良性有序的发展道路，使其真正成为政府“网络问政”的利器，从而开启政通人和的新纪元。

　　参考文献：

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　　[3] 贾秀清、栗文清、姜娟：《重构美学：数字媒体艺术本性》，中国广播电视出版社，2006 年版。

　　[4] “厦门公安局长“微博问政” 网民可发私信反馈信息”，天津网2010年11月5日，http://www.tianjinwe.com/rollnews/201011/t20101105_2377658.html（最后访问时间：2011年3月20日）

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　　[6] “昆明螺蛳湾拆迁风波始末：万名商户转让费泡汤”，凤凰网资讯频道2009年12月1日，http://news.ifeng.com/society/5/200912/1202_2579_1459475_3.shtml（最后访问时间：2011年3月25日）

　　[7] “晋中微博税网开通开全国先河”，载新浪网2010年4月11日，http://news.sina.com.cn/c/2010-04-11/102917354633s.shtml.(最后访问时间：2011年3月18日访问)

　　[8] 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜  为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》（单行本），人民出版社2007年版，第28—29页。

　　[9] 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜  为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》（单行本），人民出版社2007年版，第40—41页。

　　[10] “交通局‘官博’开通推出‘公众参与制’”，载现代快报网2011年4月28日，http://kb.dsqq.cn/html/2011-04/28/content_88364.htm.（最后访问时间：2011年3月18日访问）

　　[11] 陈振明：《政策科学—公共政策分析导论》，中国人民大学出版社2003年版，第651页。

　　[12]“行政决策需视公众参与为常态”，载凤凰网2011年3月21日http://news.ifeng.com/gundong/detail_2011_03/21/5265312_0.shtml（最后访问时间：2011年3月18日访问）

　　[13] “太原公安局官方微博粉丝近十万 直面网友监督评论”，载中国新闻网2011年1月6日http://www.chinanews.com/fz/2011/01-06/2770668.shtml（最后访问时间：2011年3月18日访问）

　　[14] “中国官方微博频频遭遇‘被抢注’”，载中国新闻网2011年4月14日http://www.chinanews.com/gn/2011/04-14/2972480.shtml（最后访问时间：2011年4月15日访问）

　　[15] “民生微博被人抢注 套取信息行迹败露”，载三亚广电网2011年1月19日http://sygdw.com/a/xinwenzhongxin/minshengxinwen/20110119/341.html（最后访问时间：2011年4月15日访问）

　　[16] “没有互动的官方微博只是权力的自娱自乐”，载人民网2010年5月19日http://leaders.people.com.cn/BIG5/11641420.html（最后访问时间：2011年4月15日访问）

　　[17] “官方微博，在掌声和质疑中前行”，载中国日报网2011年4月21日http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2011-04-21/content_2375517.html（最后访问时间：2011年4月15日访问）

　　[18] 罗伯特·W·麦克切斯尼［美］著，谢岳译：《富媒体 穷民主——不确定时代的传播政治》，新华出版社，2004 年版。

　　邓勇（1982—），男，湖南双峰人，北京中医药大学法律系讲师，法学博士，研究方向为宪法学与行政法学。

　　[②] “网络问政火热背后的潜台词”，人民网2010年8月24日，http://gs.people.com.cn/GB/183343/12522550.html.(最后访问时间：2011年3月16日)。

　　[③] “政府官员微博问政如何”落地””，法制网2011年3月8日，http://www.legaldaily.com.cn/legal_case/content/2011-03/08/content_2503198.htm?node=21142.(最后访问时间：2011年3月16日)。

　　[④] 贾秀清、栗文清、姜娟：《重构美学：数字媒体艺术本性》，中国广播电视出版社，2006 年版。

　　[⑤] “厦门公安局长“微博问政” 网民可发私信反馈信息”，天津网2010年11月5日，http://www.tianjinwe.com/rollnews/201011/t20101105_2377658.html（最后访问时间：2011年3月20日）

　　[⑥] 孟建、祁林：《网络文化论纲》，新华出版社，2002 年版。

　　[⑦] “昆明螺蛳湾拆迁风波始末：万名商户转让费泡汤”，凤凰网资讯频道2009年12月1日，http://news.ifeng.com/society/5/200912/1202_2579_1459475_3.shtml（最后访问时间：2011年3月25日）

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　　[⑨] 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜  为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》（单行本），人民出版社2007年版，第28—29页。

　　[⑩] 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜  为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》（单行本），人民出版社2007年版，第40—41页。

　　[11]“交通局‘官博’开通推出‘公众参与制’”，载现代快报网2011年4月28日，http://kb.dsqq.cn/html/2011-04/28/content_88364.htm.（最后访问时间：2011年3月18日访问）

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　　[19] 罗伯特·W·麦克切斯尼［美］著，谢岳译：《富媒体 穷民主——不确定时代的传播政治》，新华出版社，2004 年版。